霍尔木兹海峡管理协议草案引发地缘博弈：伊朗拟设通行限制，美伊谈判胶着

伊朗议会审议海峡管理草案，核心条款聚焦通行限制

伊朗议会国家安全委员会正在审查一份题为《确保霍尔木兹海峡和波斯湾安全与可持续发展的战略行动》的法案初稿。该草案明确提出多项通行管控措施：禁止美国、以色列及被伊朗认定为“敌对国家”的船只通过霍尔木兹海峡；禁止所有与以色列关联的货物——无论军用或民用——经该水道运输；禁止曾参与针对所谓“抵抗阵线”行动的船舶及货物通行；对被指“对伊朗造成损害”的国家或实体，在其完成赔偿前，暂停其船只在霍尔木兹海峡及波斯湾的通行资格。违反者将面临最高相当于货物价值20%的罚款。政府将协同武装部队，承担航行引导、船舶交通监控及海域环境与安全防护等职责。

草案尚处专家审查阶段，未获最终授权

目前该法案仍处于专家评估环节，议会已要求相关领域专家提交修改建议。值得注意的是，任何正式生效的海峡管理安排，均须获得伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊批准。自今年2月在美以联合行动中受伤后，其公开露面极少，官方亦承认当前与其沟通存在实际困难。伊朗总统佩泽希齐扬近期坦言，与最高领袖的联络“非常困难”，凸显决策链条中的不确定性。

美方立场清晰：否认单边管制权，强调国际水道属性

美国方面迅速回应，一名官员向媒体明确表示：霍尔木兹海峡是国际水道，任何国家均无权单方面控制航道或限制他国船舶通行能力。美方坚持，所谓临时航线安排不得设置额外审批、许可门槛，亦不得征收通行费或其他费用。该立场基于《联合国海洋法公约》关于国际海峡过境通行权的普遍原则，重申航行自由不可附加政治条件。

执行层面存在多重现实障碍

即便草案落地，实施亦面临结构性制约。美国财政部已将负责海峡运营的“波斯湾海峡管理局”列入制裁名单，并禁止本国人员接受伊朗政府提供的任何与“保障安全通行”相关的服务。任何涉及向伊朗支付费用的行为，均可能触发资产冻结风险。更关键的是，劳合社市场协会于7月底更新战争险条款：若船只为通过霍尔木兹海峡支付过境费、通行费或其他类似费用，其保险保障将自动终止。这使航运公司陷入两难——服从伊朗要求则失去保险覆盖，拒绝则可能面临通行受阻。

美伊互动呈现微妙张力

近期双方释放出矛盾信号。特朗普称与伊朗谈判“进展不错”，并亲自参与，“协议可能很快达成”，同时强调“我们控制着霍尔木兹海峡”，但又承认伊朗保有不对称威慑能力，如水雷威胁。与此同时，伊朗谈判代表公开批评白宫“威胁—退缩”的循环模式，称之为“戏剧外交”。尽管油价因消息波动一度升破每桶82美元，但较此前军事紧张高峰期已有明显回落，反映市场对短期突破仍持观望态度。

阿曼协调角色有限，区域共识尚未形成

据伊朗官方信源披露，德黑兰与阿曼正探讨由伊朗主导进入海峡的船舶管理、两国共管离港流程的合作框架，并计划启用所谓“中央走廊”，逐步停用现有辅助航线。然而，该构想尚未形成具约束力的双边文件，亦未获得海湾阿拉伯国家及其他沿岸方公开支持。在缺乏多边协商与法律背书的前提下，单边管理意图难以转化为稳定通行秩序。