《清晰法案》到哪里了

美国《清晰法案》已经走过了关键的参议院委员会阶段，但是还未成为法律。主要卡在的是参议院全员表决，政治博弈全面开启。

所以《清晰法案》到底得走多少路才能通关，递到特朗普的手里？毕竟川川已经三番五次催促参议两院快速处理，他老人家着急同意呢。

那在说整体立法流程前，我们得大致了解下美国国会法案大致有哪些类别，他们一般性流程是什么，这样我们才能知道当前清晰法案所处的位置。

美国国会通过的事项，大致可以分为三类。

第一类，也是最重要、最常见的一类，是公共法案（Public Bill），这个也就是《清晰法案》所处类别

公共法案针对的是整个国家或广泛群体，经过参众两院审议通过，并由总统签署后，会正式成为具有法律效力的公共法律（Public Law）。

根据最初提出的议院不同，公共法案会采用不同编号：

• H.R. xxxx —— 由众议院（House of Representatives）提出；

• S. xxxx —— 由参议院（Senate）提出。

例如，美国近年来针对中国半导体竞争的重要政策——《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act），最初就是众议院提出的H.R.4346，经过国会批准后，于2022年8月9日由总统拜登签署，正式成为公共法律（Public Law 117-167）。该法案为美国半导体制造和科研投入提供了约520亿美元支持。

第二类，是决议（Resolution）。

决议主要用于表达国会的政治立场、支持某项行动、纪念某个事件，或者处理国会内部事务，通常不会产生新的法律约束。

例如，2022年俄乌战争爆发后，美国众议院通过相关决议谴责俄罗斯入侵乌克兰，表达美国国会的政治态度，但这种决议本身并不会直接改变法律，也不会产生新的政府义务。

第三类，是拨款法案（Appropriations Bills）。

拨款法案决定美国政府的钱如何使用，例如国防预算、政府机构运行资金、社会福利项目等。

通常流程是：总统提出年度预算建议，随后国会进行审议，由各拨款委员会制定具体拨款方案，最后提交总统签署。

美国宪法规定，政府花钱必须经过国会授权。如果国会和总统无法就拨款方案达成一致，相关政府部门就可能因为没有合法资金来源而停止运行。

例如，2018年12月至2019年1月，由于特朗普政府与国会在美墨边境墙资金问题上无法达成一致，多项拨款法案未能通过，美国联邦政府部分停摆35天，成为美国历史上持续时间最长的一次政府停摆。

简单来说：

• Public Bill（公共法案）：决定国家规则，最终可以成为法律，例如CHIPS Act。

• Resolution（决议）：表达国会态度，通常不创造法律义务，例如支持乌克兰的相关决议。

• Appropriations Bill（拨款法案）：决定政府的钱如何花，例如年度国防预算和政府运行资金。

回到《清晰法案》所属的公共法案这一栏，其流程主要取决于参议院还是众议院提出来的。

1. 如果是参议院议员提出，先开启自查自审。

2. 参议院相关专业委员会先开始审，然后参议院全员投票。

3. 过了自审这一关，就会送到对面众议院审核。

4. 众议院也让其专业委员会先审，然后再交到众议院投票。

5. 如果顺利，总统过目签字。如果不顺利，打回重修，直到商量出一个双院都满意的版本。

比如说之前的讨论稳定币监管问题的《天才法案》，由参议院议员提出，那就会送到参议院委员会审议，这是由相同领域专业人员组成的小组，稳定币就会被送到参议院的银行委员会进行审议，如果是国防，那就送到参议院军事委员会中。

当然如果是众议院议员提出，就会被送到众议院相对应的委员会，就众议院金融服务委员会。无论是哪一种，都是自家专业人士先审，然后继续往上送到自家整个院投票。

如果到这一步，自查算是没毛病了。那就要送到对方院来查了。也是也从对方的委员会开始，然后到整院议员投票。如果两院都达成一致，递交总统签字，最后成为公共法案。

因而无论是参议院还是众议院提出提案，都要走完两院的委员会和两院投票。最后总统签字完成。

到清晰法案这里，是由众议院议员提出的（H.R.3633)，大致流程就是众议院金融服务委员会审议+众议院农业委员会审议（这里主要是因为清晰法案是对加密货币进行定型，有的认为是证券，那就金融服务，有的认为是商品，那就是要农业委员会），通过后送到众议院审议。

众议院在25年7月就已经全票通过。

之后送往参议院银行委员会+参议院农业委员会审议，这也已完成。

现在等参议院全员投票，对版本内容无异议后就总统签字了。如果需要修改，需两院协调，直至同一版本。

更具体点，就是啥都完成了，就等着参议院多数党领袖把这个放到日程里，等待全员表决。

这其实才是真正的博弈开始了，众议院议员提出之后的处理，大致都算是自家内部审核。到了参议院投票这边才是真正的考验。