俄罗斯加密资产法案进入关键表决阶段：明确比特币为财产、限零售投资、放行企业跨境使用

法案进入二读与三读关键阶段 俄罗斯国家杜马已确定于7月21日对加密资产法案进行二读和三读表决。该法案旨在构建全国统一的数字资产法律框架，首次以立法形式系统界定加密货币的法律属性与监管路径，标志着俄罗斯加密监管从临时性政策向制度化治理迈出实质性一步。 比特币等加密货币被正式定义为‘财产’ 法案明确规定，比特币及其他主流加密资产在俄罗斯法律体系中属于“财产”，而非法定支付手段。这意味着境内日常交易场景——包括商品购买、服务支付、工资发放等——仍严格禁止使用加密货币。其核心功能被限定为两类：一是作为受监管的投资标的；二是经批准后用于国际经贸活动的结算工具。这一定位既延续了俄罗斯长期坚持的“非货币化”监管逻辑，又为资本跨境流动预留制度接口。 零售投资者面临分级准入与额度管控 为防范金融风险并保护普通投资者，法案引入三项关键限制：第一，非合格投资者通过单一持牌中介每年购入加密资产的总额不得超过30万卢布；第二，向境外转移加密资产的年度上限设定为10万卢布；第三，部分零售用户须在交易前完成基础知识测试，内容涵盖资产风险、技术原理及合规义务。此类安排体现“能力匹配+规模控制”的双轨审慎原则。 持牌中介全面纳入央行监管体系 所有从事加密资产交易、托管、经纪等业务的机构，必须取得俄罗斯央行颁发的专项牌照，并持续接受资本充足性、反洗钱、客户资产隔离等多维度监管。值得注意的是，草案在审议过程中作出重要调整：原拟强制要求个人申报钱包地址的条款已被删除；取而代之的是，监管聚焦于账户级持仓余额与单笔/累计交易规模的数据报送。此举弱化对链上身份的直接干预，转而强化对资金流向与市场行为的穿透式监测。 企业跨境使用获法律授权，境内支付禁令维持不变 法案最具突破性的条款在于，首次以法律形式允许俄罗斯注册企业在对外经济活动中合法使用加密资产进行结算。适用范围明确限定于进出口贸易、技术服务外包、跨境投融资等涉外场景，不延伸至国内市场。该机制并非全新创设，而是将此前在特别经济区及试点项目中运行的实践予以固化和扩展，未来将取代临时性行政指令，成为常态化外贸结算选项之一。 实施时间表明确，但需完成全部立法程序 按当前进度，法案核心条款预计最早于2026年9月1日正式生效。不过，该日期仍取决于后续环节：国家杜马三读通过后，还需经联邦委员会审议通过、总统签署，并由政府配套出台实施细则。此前生效时间曾因技术条款协调、跨部门权责厘清等事项推迟，反映出立法者对制度落地可行性的审慎考量。