俄罗斯加密监管法案进入关键审议阶段：投资者分级、跨境松绑与9月生效倒计时

俄罗斯国家杜马将于7月21日对核心加密监管法案开展二读与三读 该法案编号为No. 1194918-8，正式名称为《数字货币与数字权利法》。继4月完成一读、7月16日通过二读修订版本后，本次集中审议标志着俄罗斯构建系统性数字资产法律框架迈出实质性一步。尽管后续仍需经联邦委员会批准及总统签署，但核心规则已基本成型，立法进程进入最后攻坚阶段。 投资者实行分级准入，限额明确写入法律框架 法案首次以成文形式确立投资者分类管理制度。根据金融市场委员会主席Anatoly Aksakov公开说明，合格投资者与非合格投资者将适用差异化额度规则： 合格投资者单年度可购入加密资产上限为300万卢布；同时允许向境外账户转出最高100万卢布。 非合格投资者维持原有约束，年度购买总额不得超过30万卢布。 该分级机制并非临时政策，而是整套监管体系的基石——所有交易行为必须通过央行持牌机构进行，包括交易所、经纪商及其他经批准的中介服务方。未经许可的平台不得提供买卖、托管或结算服务。 钱包地址强制申报条款已被正式删除 在7月修订中，立法者主动移除了初稿中备受争议的“持有人须向监管机构申报全部加密钱包地址”要求。取而代之的是更聚焦实际风险的披露义务：仅需按监管要求报送账户余额、单笔及累计交易规模等可验证资金流向信息。 与此同时，法案强化了资金流动管控。针对单笔大额转账——特别是向境外地址或非关联第三方账户的划转——新规授权监管机构要求延迟处理，最长可达48小时。此举意在提升反洗钱响应能力，而非全面阻断流通。 加密资产定位清晰：禁止境内支付，专注投资与跨境结算 法案延续俄罗斯一贯立场，明确禁止将加密货币用于国内商品与服务支付。数字资产的法定角色被严格限定为两类：一是受监管的金融投资标的；二是经备案的进出口贸易结算工具。 企业参与跨境业务享有制度性便利。法案明确，从事对外贸易的企业可在合规前提下使用加密资产完成国际收款与付款，所受限制显著低于个人投资者。这一安排并非全新突破，而是将此前局部试点（如部分外贸企业获准接入加密结算通道）升级为全国统一、有法可依的操作规范。 生效时间表确定：2026年9月1日为最终节点 当前立法进度设定明确时限：若后续程序顺利，法案主要条款将于2026年9月1日正式施行。相较早前曾提出的7月目标，此次延期反映出监管层对规则落地可行性的审慎考量。 据俄罗斯财政部2月披露数据，国内加密相关日均交易额约500亿卢布，其中大量活动尚未纳入监管视野。本次二读与三读的核心任务，正是将投资者限额、持牌中介准入、跨境使用边界等关键要素转化为可执行条款，推动市场从灰色地带走向透明化、制度化运行轨道。